倾力打造宜居宜业粤北门户城市

苏区南雄，美丽雄州

南雄市委书记许志新（右三）、市长刘清生（左三）等领导在调研城镇化建设

南雄市民在三影塔广场上健身

蓬勃发展的南雄城乡建设

蓬勃发展的南雄城乡建设

蓬勃发展的南雄城乡建设

近年来，南雄市委、市政府高度重视城市建设工作，以打造宜居宜业的粤北门户城市为目标，强力推进产业集聚发展，加强基础设施建设，不断统筹城乡协调发展，城镇化建设步伐明显加快。当前，随着城乡一体化的推进，如何加强新形势下的城镇规划与建设工作，成为摆在该市面前的重要课题。城市，本质上是人类的活动中心和聚集中心；人是城市的灵魂，建造城市，是为了让人们生活得更好；以人为本，则是城市发展的终极意义。秉承这样的理念，南雄市积极探索研究，该市在城市建设中所做的一些有益尝试，或许可成为粤北城市建设的一个样本。

亮点一

立足特色 让城市魅力更加出众

近年来，南雄市成功创建广东省文化先进市、广东省文明城市和广东省卫生城市，成为高级可持续发展实验区、确认为“中央苏区县”、打造了省级金牌精细化工产业园区、跻身广东省林业生态县……这些既是南雄这座城市的名片，也是南雄这座城市的“个性”。

这每一张名片都来之不易。

为了让南雄这座城市的魅力更加突显，该市加强规划，坚持在总体规划的统领下，对城区所有建设项目都按总体规划进行审批，指导好项目建设，并成立规划委员会，集思广益，认真研究和讨论城市规划问题，增强项目规划建设的科学性；启动总体规划修编工作，明确走“集聚、优化、特色”的发展道路，强化中心城区的地位和作用，提升中心城区的集聚力、辐射力和带动力。

同时，通过加大投入，加快村镇规划编制工作，目前乡镇已完成总体规划编制的镇区规划有3个；完成初步规划成果的有2个；正在编制中的有7个，还剩百顺、澜河、油山、南亩、水口5个镇将在今年启动。此外，该市还以建设名镇名村示范村工作为契机，启动了名镇1个、名村10个、示范村25个的规划编制工作。

南雄的城市建设下一步该如何做？该市住房与城乡规划局负责人介绍说，南雄城市建设存在规模较小、基础设施落后等不利因素，因此，着重在打造城市特色上做文章。

该负责人表示，城市建设受种种因素的制约，难以做到面面俱到，只能围绕特色和基础分层次梯级发展。该市提出，中心城区以“两江四岸”为主线，突出“蓝天、碧水、青山、绿地”的山水园林城市特点，加快新城区和旧城区的开发建设，完善城市配套设施，以中心城区辐射带动周边乡镇的发展。同时，该市珠玑镇依托珠玑古巷、梅关景区，做大做强旅游经济；乌迳、黄坑镇发挥区位优势，逐步在东区形成边贸交流中心、商贸教育中心，带动周边6个镇的发展。在北部的四镇，则发挥资源优势，发展形成以竹木资源和小水电开发为主导的城镇。其他小城镇将充分依托产业优势、文化优势、人口优势等，积极推进城镇建设，形成各有亮点、各具特色的城镇集群。

这几年，该市城市面貌焕然一新，用日新月异来形容一点也不为过。今年从东莞返乡就业的李大哥自豪地对记者说，南雄越来越有魅力了，这里的碧水、蓝天和清新的空气，都是许多大城市无法比拟的，所以这次回来就不舍得走了。

亮点二

提质扩容 让城市环境更加宜居

日前，记者走马南雄市城区，到处可见热火朝天的建设场面。漂亮整齐的楼房拔地而起、绿意盎然的公园休闲项目越来越多、城市里的各条公路也越来越宽敞……千年古城焕发出新的活力。年近70的曾伯去年搬进了金鹏花园，他感慨万分，说以前从不敢想自己能住进这么漂亮的楼房，“这里环境优美、设施齐全，就像住进了一个花园。”

近年来，该市秉承“北移东扩、西建南绿”战略，累计投入40多亿元用于建设路网、电网、水网、管网等市政基础设施，旧城区90%的道路都得到升级改造；先后投入资金20多亿元，推进旧城区的改造建设，使5000多户居民告别了砖瓦房住进了新居。建成了华都广场、繁荣锦苑、金鹏花园、汇景雅居等高档住宅小区，城市面貌焕然一新。同时，该市加快新区建设，通过大福国际名城、雄州新城片区，以及一期、二期工业园区的开发建设，进一步拉大城市框架、拓展发展空间。

谈到下一步的建设思路，该市住房和城乡规划建设局负责人介绍说，将坚持新城开发与功能完善并重，在空间布局上把城市的“块头”做大，在品质发展上把城市的“内涵”做优，不断优化生活居住环境。同时进一步加快旧城区改造与新区开发建设，统筹和拓宽资金来源，加大对道路、交通、供排水、供电供气、垃圾处理等基础设施建设的投入，不断优化城镇功能，提高综合承载能力。

该市的城市规划和建设工作将以建设宜居宜业宜商的粤北门户城市为目标，计划到“十二五”期末，城区面积扩大到15平方公里，城区人口增加到15万左右，城镇化率50%以上，把南雄打造成为具有自身特色魅力的新型工业化集聚地、边贸流通的集散地、旅游观光的汇集地、人与自然和谐相处的福地。

亮点三

完善功能 让市民生活更加舒适

占地400亩的新雄州公园正在建设中；占地100亩、总投资5亿元的城市综合体已开工建设；占地87亩、总投资3.6亿元的珠影文化广场正在加紧建设；总投资120亿元的奥威斯乐园以及投资15亿元的锦绣花园酒店等一批五星级酒店正在加紧建设……该市正在城市改造中完善商业中心、文化广场、旅游休闲、工业集聚等配套设施建设，通过不断完善城镇配套功能，促进城市功能更完善。

在令人期待的城市综合体施工工地，只见工人们来回忙碌不停，各种机械发出隆隆的轰鸣声。据悉，南雄城区近几年来有了较大发展，但商业等公共服务配套设施项目相对处于分散、规划少、不配套的状态。为提高城区的商业服务水平，该市积极引进外资，打造商业“航母”城市综合体。

据相关工作人员介绍说，该项目规划占地面积100亩，建设完成后由大润发等大型商户进驻，是一个集超市、酒店、酒店式公寓、餐饮、娱乐休闲、文化等功能于一体的现代化商业综合体，并且在综合体东南面及西面设置开放式广场。该项目可辐射半迳50公里范围内的始兴、大余、信丰等周边市县，可安排就业人员约2000人。市民李小姐激动地说，希望该综合体能快点投入使用，这样在家门口就能享受到以往在广州、深圳、韶关等城市才能享受到的更优质购物、餐饮、休闲娱乐等服务。

目前，该市正加紧城市综合体、雄州公园、珠影文化广场、新南雄博物馆、大福国际名城、金刚小区、韶赣汽车城以及一批城镇基础设施项目建设，并大力推进图书馆、青少年宫等文化、教育项目建设，进一步丰富市民文化生活。同时，加大对文化遗产、遗址的保护和开发，建设新博物馆、红色文化展厅、恐龙展厅等。

漫步在古城雄州街道上，公路宽畅、整洁、美观、靓丽；在茶余饭后，河滨公园、青云路、步行街、三影塔文化广场常常能看到群众聚集在这里休闲、娱乐、锻炼身体，一幅幅幸福生活的画面扑面而来。

亮点四

项目带动 让城市活力全面迸发

该市坚持把重点项目建设作为完善城市功能、提升市民幸福指数的有效抓手，以城建项目的强力推进激发城市的发展活力。

该市顺应城市建设的需要，把带动城市建设发展落实到具体的项目建设上，积极制定适应自身建设的行动计划。

在中心城市中加快城市综合体、雄州公园、珠影文化广场、新南雄博物馆、大福国际名城、金刚小区、韶赣汽车城、图书馆、青少年宫以及一批城镇基础设施项目建设；三个中心镇中的珠玑镇要建设好占地约260亩的旅游大道商贸城，以及珠玑文化广场和宗祠建设区、游客服务中心等项目；黄坑镇要抓好建筑面积约7500平方米的金叶花苑商住项目，以及占地17亩建筑面积约1.6万平方米的粮食加工、存储一体化的香溢工贸公司项目；乌迳镇

要抓好占地8000多平方米建筑面积约2.3万平方米的新岭南花园，以及占地约9000平方米建筑面积约4万平方米的泰源花园商住项目。

该市将落实责任制，切实加快在建项目的建设进度，争取项目早建成、早投用，并谋划一批事关城镇发展的基础设施和公共服务设施项目，以项目建设促进和推动南雄城市建设发展。

亮点聚焦

●在城区基础设施建设上，新建、改造城市道路面积达83.98万平方米，城区90%的道路得到了改造和建设；

●新增了华都广场和新岭南农土特批发市场，建设了全民健身广场、新城影剧院；

●投入资金近1亿元，完成了老国道323线穿城段改造一期工程以及金叶大道、迎宾大道、教育路等道路美化、绿化、亮化工程；

●全安垃圾填埋场已开工建设，环城路垃圾压缩中转站已投入使用；

●启动5.6千米绿道的规划建设；规划建设新博物馆、图书馆等一批配套设施；

●目前建成区绿化覆盖面积达324公顷，人均公园绿地12.13平方米。

记者手记

以人为本共享城镇化成果

党的十八大召开后，新一轮城镇化建设如火如荼。地处粤北山区的南雄市，近年来以打造“富裕文明、和谐安康”的粤北门户城市为目标，大力推进以老城改造为重点的城市建设和以三个中心镇为重点的小城镇建设，成绩斐然，城镇化率得以大幅提高。

如何更好地推进城镇化建设？我们究竟要一个什么样的城镇化？目前最主流也最得人心的提法就是“城镇化首先是人的城镇化”，以人为本的城镇化这一提法固然没有错，但要真正实现这一“人的城镇化”梦想，并不是靠耍嘴皮子就能做到的。南雄市在“十二五规划”及日前召开的全市推进城镇化建设大会上，都对南雄如何更有效地推进城镇化作出了具体的描述，有目标、有方向、有项目、有动作。这是一个可喜的开端。但我们以为，在推进城镇化建设进程中，不但要给人们一个看得见摸得着的“硬件”建设，更为重要的是城镇化的“软件”建设也要跟上，要两驾马车齐头并进，方能真正建设好一个“人的城镇化”。换言之，城镇化建设“硬件”重要，“软件”建设也同等重要，不能厚此薄彼，否则，城镇化建设就是一个“瘸子”走路。

在城镇化建设中，“硬环境”即“硬件”建设可以凭借逐年的投入而改变，但一个地方的思想观念、办事效率、服务水平、文化氛围、文明素质等“软环境”的转变、提升，却不是一朝一夕所能改变和达到的，而“人的城镇化”最需要的正是这些。因此，在推进城镇化建设进程中，我们应当同等重视城镇化的“软环境”即“软件”建设，要千方百计地为“人的城镇化”创优发展环境，一个宜居宜业宜商的城市，是更看重和依靠这些“软件”建设的。